國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦
2月27日，在中國經(jīng)濟(jì)政策與學(xué)術(shù)界享有很高聲譽(yù)的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇在深圳召開了第二屆深圳特區(qū)研討會。與會專家學(xué)者對未來5到10年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和政策發(fā)表了見解。編發(fā)有關(guān)觀點(diǎn)，以饗讀者。
劉世錦(國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)：
2015年前后我國GDP增速將進(jìn)入下降時間窗口今年是"十二五"的開局之年，"十二五"規(guī)劃和前幾個五年規(guī)劃相當(dāng)重要的一個區(qū)別，我認(rèn)為就是，經(jīng)濟(jì)有可能會碰到高增長邊界。中國經(jīng)濟(jì)過去30年每年將近10%的高速增長，現(xiàn)在要觸到這個邊界了，增長速度要下一個不大不小的臺階。
最近國務(wù)院發(fā)展研究中心的同志也在研究中等收入陷阱的問題，研究發(fā)展前景的問題，有一個初步的結(jié)論，以日本、韓國、德國等戰(zhàn)后成功追趕型的經(jīng)濟(jì)體參照，有這樣一個規(guī)律，就是當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬國際元(購買力平價單位)的時候，增長速度一般是下降3%左右。從中國來講，2010年中國的國際元已經(jīng)將近8000，按照目前的增長速度，大概3~5年就會到1.1萬國際元的水平，所以我們就會進(jìn)入增長速度下降的時間窗口。具體哪一年還不好說，但是以2015年為中心點(diǎn)的話，前后兩年都有可能，大體上是"十二五"和"十三五"相交的時間可能性比較大，上升速度由前些年的10%左右降到7%左右，甚至其有可能更低一點(diǎn)。
增長速度降低以后，會面臨什么樣的問題，會面臨什么樣的挑戰(zhàn)？我想最主要的是兩個方面的挑戰(zhàn)。
第一個是如何防范和化解高增長時期形成的、在低增長時期就會顯露的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。比如說中國經(jīng)濟(jì)是速度效益型經(jīng)濟(jì)，有些人說能不能速度低一點(diǎn)，效益好一點(diǎn)，其實(shí)正好相反，中國經(jīng)濟(jì)一般是速度高一點(diǎn)，效益就好一點(diǎn)，速度一旦下來，效益就會下降。企業(yè)不會在低速度下盈利。應(yīng)該說2008年第四季度和2009年第一季度，當(dāng)金融危機(jī)波及到的時候，GDP降到6%的時候，企業(yè)的效益大幅下滑，財(cái)政收入也出了問題。如果幾年以后，增長速度不是僅兩個季度，而是持續(xù)地降到了7%左右，遇到的問題怎么來解決？
第二個問題是各種資產(chǎn)的布局，都是以高收益作為前提的，如果速度下來了，人的預(yù)期發(fā)生變化了，各種資產(chǎn)是要重新布置的，這時候可能還不是一般的泡沫破裂。
還有一個情況，金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)多的貸款7年到期，7年以后是怎么樣的情況？現(xiàn)在干得不錯，7年到期以后可能就是很大的問題。當(dāng)黃金的高速增長期結(jié)束以后，都有一個不大不小的危機(jī)，中國能不能避開這個危機(jī)？
還有一個問題，是當(dāng)經(jīng)濟(jì)潛在增長下降了以后，政府還想保持一個高速的增長，繼續(xù)采取宏觀刺激政策。日本上世紀(jì)80年代就做過這樣的事情，應(yīng)該是前車之鑒。另外，如何抓住轉(zhuǎn)型的機(jī)遇形成新的優(yōu)勢？中國如果說經(jīng)濟(jì)增速降到7%左右，如果轉(zhuǎn)變比較好，還能維持10到20年較高速度的經(jīng)濟(jì)增長。
我認(rèn)為目前大家對這個事情重視不夠，增長速度下降將會使中國的發(fā)展方式發(fā)生一個實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變講了很多年，但是為什么轉(zhuǎn)不過來？其實(shí)還是缺少一個條件，就是當(dāng)高速增長在維持的時候，一定不會轉(zhuǎn)。所以今后5年，應(yīng)該是中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個最重要，也是最后、最有利的時機(jī)。
范恒山(國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長)：
"十二五"區(qū)域戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化
經(jīng)過過去5年，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖日趨清晰，沿海與內(nèi)地競相奮進(jìn)、良性互動的發(fā)展格局基本上形成。"十二五"時期，中央對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署的一個基本內(nèi)容，就是要繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和區(qū)域功能區(qū)的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。下一步就繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面做三項(xiàng)工作：
一是促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。還是要抓兩頭的思路，一是繼續(xù)培養(yǎng)一些新的增長點(diǎn)，最近我們將推出河北沿海發(fā)展的戰(zhàn)略，把沿海布局中最后一個板塊補(bǔ)齊，還要推出首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略；二是貧困地區(qū)的發(fā)展，國家正在制定集中連片貧困地區(qū)的攻堅(jiān)計(jì)劃，把貧困地區(qū)工作的著眼點(diǎn)從一個一個縣解決到一個一個片，連片的解決，不把這個短板補(bǔ)齊，談何現(xiàn)代化？
二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。這里有一個核心問題，就是權(quán)利能否均等，發(fā)展機(jī)會能否公平，如果從這個角度考慮公共服務(wù)均等化，那就是更大的問題。
三是深化區(qū)域合作和對外開放。要提升沿海開放的水平，加大沿邊開放的力度，要構(gòu)造一個個內(nèi)陸開放的平臺，如重慶的"兩江"新區(qū)。我們還要推出幾個重要的新區(qū)，把武漢、西安、成都、重慶這些地方都打造成內(nèi)陸開放的高地。
樊綱(中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長)：
"民工荒"悖論并非人口紅利問題，需打破戶籍制度概念
現(xiàn)在中國還有40%的勞動力是農(nóng)民，可是這兩年出現(xiàn)了民工荒，勞動成本大幅上漲。有的專家在研究人口老齡化的問題，我認(rèn)為這不是人口紅利的問題。
為什么突然出現(xiàn)民工荒了？按照工業(yè)化一般的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動力到10%的時候才可能出現(xiàn)這種情況，我們還有40%的農(nóng)民，怎么就出現(xiàn)民工荒了？
仔細(xì)研究，一個重要的問題就是過去只讓農(nóng)民來打工，不讓農(nóng)民住下來。這就產(chǎn)生了一個問題：一大批農(nóng)民30歲以后回鄉(xiāng)，過早退出勞動力供給市場。結(jié)果就出現(xiàn)了民工荒悖論：一方面大量的農(nóng)民還在農(nóng)村，另外，城市里沒有老農(nóng)民工。這件事很重要，以前上海的老工人，有熟練勞動技能，現(xiàn)在一代一代的都是新的，因?yàn)槔系淖〔幌?，過早地撤出了勞動力供給。歲數(shù)比較大的農(nóng)民回去了，半大的孩子慢慢地出來了。
全國農(nóng)民市民化將是一個趨勢，中央政府會積極推動這件事情。我認(rèn)為地方政府要加大這方面的實(shí)驗(yàn)，我建議要打破過去戶籍制度的概念。深圳市委書記王榮說我們的戶籍人口是很幸福的，我們經(jīng)常用一個詞，叫"戶籍貴族"，他們享受很高水平的公共服務(wù)，而按照現(xiàn)在的"戶籍貴族"的辦法來實(shí)行市民化太慢了，有限的財(cái)力要讓一個一個的農(nóng)民工都有了城市戶籍，給他提供那么高的福利是做不到的。所以我們建議應(yīng)加強(qiáng)常住人口的概念，采用雙軌制，戶籍繼續(xù)供給，但是新的財(cái)力集中到新的常住人口上，首先提供基本保障，然后逐步擴(kuò)大、逐步增加，我們不希望他一步走到"戶籍貴族"的水平，使他慢慢覺得這個城市是他的城市，可以有一些公共服務(wù)品能夠提供給他們，這樣使他們在城市里一代一代地住下來。
許善達(dá)(國家稅務(wù)總局原副局長)：
改廉價商品出口為資金出口
中國以前的出口主要是靠勞動力、土地、資源、環(huán)境的低價格，形成競爭力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一成不變的，勞動力價格也不斷上漲，土地價格、資源環(huán)境成本都在上漲，因此中國出口的結(jié)構(gòu)是不可能維持下去的，也就是說出口的結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。
我們還要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口，手段是什么呢？我認(rèn)為，新的優(yōu)勢就是30年換來的資金優(yōu)勢?，F(xiàn)在國家處在資金相對過剩的時期，不是說供應(yīng)過少，而是過多，外匯過多，人民幣也過多。按照規(guī)定，商業(yè)銀行貸款最高的限額是75%，也就是說你存款100塊錢，可以貸75塊錢，發(fā)達(dá)國家可以貸100塊錢。但盡管是75%的低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在幾個大的商業(yè)銀行離這個標(biāo)準(zhǔn)還差得遠(yuǎn)，比如說工商銀行只有60%的貸存比，還有15%按照法律規(guī)定可以貸的錢，還放在央行的準(zhǔn)備金里，這15%是多少錢呢？存款有12萬億，15%有差不多1.5萬億~1.8萬億人民幣資金。
現(xiàn)在人民幣多，外匯多，這是我們的資源，出口要利用這個資源，以資金的出口帶動產(chǎn)能出口。這種模式現(xiàn)在已經(jīng)開始了，我曾經(jīng)提出過，這有點(diǎn)像二戰(zhàn)以后的美國馬歇爾計(jì)劃，將美元和美國當(dāng)時過剩的產(chǎn)能結(jié)合起來。那段時間也是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期。
我想在今后20~30年，這種新的出口模式將是中國一個非常重要的戰(zhàn)略。有了這個問題以后，就引出另一個問題，資金出口一定會涉及外匯和人民幣怎么走向世界的問題，怎么樣使人民幣變成國際化貨幣的問題。
在人民幣國際化的路徑上，有一種討論到的路徑，就是通過港幣的途徑。香港作為中國商品通向世界的橋梁，支撐香港經(jīng)濟(jì)繁榮了好幾十年；如果港幣作為人民幣走向世界的橋梁，我認(rèn)為還能夠支撐香港繁榮至少30年，香港的金融中心地位也不會下降。具體方法是，實(shí)現(xiàn)港幣聯(lián)系人民幣的匯率制度，那么港幣就相當(dāng)于國際化的人民幣，或者是人民幣的國際版?，F(xiàn)在人民幣和很多國家的貨幣都有貨幣互換協(xié)議，如果港幣和人民幣聯(lián)系匯率固定了，人民幣與港幣之間再互換協(xié)議，那就相當(dāng)于人民幣走出去了?，F(xiàn)在很多企業(yè)家、學(xué)者都提出這個設(shè)想，當(dāng)然還在論證過程中。(.第.一.財(cái).經(jīng).日.報(bào) .丁.婷.婷)
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